独家|WTO审议欧盟贸易政策，中方：CBAM等措施令人遗憾

2023-06-06 21:50:45 第一财经

6月5日和7日，世贸组织（WTO）对欧盟举行第15次贸易政策审议会议。

(资料图片)

在该会议上，WTO各成员对欧盟自2020年以来的贸易投资领域政策动向及其影响进行全面审查评估。

据第一财经记者从权威渠道了解，欧盟收到了来自41个代表团的1600多份预先书面问题，并在该会议开始前已经回复了1300多份。

在这些问题中，欧盟碳边界调整机制（CBAM）引起了各成员方极大兴趣，其题为“开放、可持续和自信的贸易政策”的新贸易战略也引起了多方注意。

中方代表赞扬了欧盟发挥的重要作用，并表示在经济全球化面临逆风、贸易政治化、武器化的情况下，战略自主对欧盟这样的成员来说至关重要，我们赞赏欧盟在这方面的努力。

话虽如此，中方代表也对欧盟最近采取的一些贸易和贸易相关政策表示关切，中方认为这些政策背离了商定的国际原则和规则，包括WTO的原则和规则。

中方表示，CBAM等措施令人遗憾，因为它们未能遵守《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的基本原则以及WTO规则。中方表示，此类措施将歧视进口产品并限制市场准入，尤其是来自发展中成员方的产品。

针对欧盟将于2026年开征“碳关税”，中国商务部新闻发言人束珏婷曾在2022年3月30日的例行记者发布会上对第一财经记者表示，希望欧方避免形成新的贸易壁垒。

欧盟：以开放原则作为长期发展基石

此次，欧盟委员会贸易司总司长魏阳德（Sabine Weyand）率领欧盟代表团参加上述贸易政策审议会议。她在发言中表示，以规则为基础的多边贸易体系仍然是欧盟贸易政策的战略支柱，尽管贸易环境充满挑战，但欧盟的贸易政策继续以开放原则作为其长期的竞争力和繁荣发展的基石。

为了表明这种开放性，她举例称，欧盟与世界其他地区的贸易占世界贸易的16%以上（包括商品和服务）——这超过了欧盟在全球国内生产总值（GDP）中的份额。欧盟是世界上最大的单一贸易实体，也是全球53个国家和地区的第一大贸易伙伴，这些国家的GDP几乎占世界的一半。目前尽管全球保护主义浪潮抬头，欧盟仍保持较低关税，平均进口关税低于4%。

她表示，欧盟认为，最紧迫的挑战是如何推动全球社会的绿色转型。欧盟的目标是根据《欧洲绿色协议》到2030年将温室气体排放量减少55%，从而在2050年之前实现气候中和。

魏阳德承认许多属于《欧洲绿色协议》一揽子计划的个别措施，如CBAM、“从农场到餐桌”政策和防止毁林等措施，受到许多WTO成员密切关注，这些欧盟内部政策的制定对于实现《巴黎协定》的承诺目标至关重要，不采取任何行动都不是一种选择。

她解释道，应对气候挑战显然不是欧盟可以独自完成的事情——问题不在于是否能够制定政策，而是如何设计政策，同时确保与WTO的兼容性，并最大限度地减少负面溢出效应。

而关于政府对工业部门的支持，她表示，这是推动绿色和数字化转型所必需的。这种国家干预必须经过精心设计，并保持非歧视性，以确保健康竞争。

魏阳德说，欧盟仍然致力于确保补贴仅限于绝对必要的范围内，且最大限度地减少对贸易和竞争的影响。

中方：CBAM等措施令人遗憾

中方特别赞赏在上诉机构瘫痪后，欧盟在建立多方临时上诉仲裁安排 (MPIA)时的领导力。

不过，中方表示，CBAM等措施令人遗憾。中方援引非洲气候基金会最新研究报告称，CBAM每年将给非洲国家造成250亿美元的损失。

第一财经记者看到，在5月16日，CBAM的法案文本已经刊登在欧盟公报（Official Journal）上。通常，这意味着该法案已经正式成为欧盟法律。CBAM于5月17日正式生效。

欧盟计划于10月1日启动过渡期。在这一机制下，欧盟将对进口的水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢这六大行业商品征收“碳关税”。

中方表示，中国还对欧盟日益增强其防御性经济和贸易工具表示遗憾，并指出某些新的欧盟政策工具可能会对国际贸易、全球供应链和WTO产生严重影响。其中包括通过创造“跨国补贴”等新概念，在贸易救济实践中偏离 WTO规则；引入不合理和歧视性的外商投资审查制度，甚至采取措施限制某些成员特定企业的投资；对来自其他成员的进口实施数量限制，例如《关键原材料法》；给予大量工业补贴并扩大“出口管制措施”，例如《欧洲芯片法》；此外欧盟通过《外国补贴条例》使其单边贸易行为合法化。

中方表示，2022年，中欧双边贸易额达到8473亿美元，创历史新高。这意味着中欧之间平均每分钟交易价值超过160万美元的商品和服务。

美国：产品在欧盟市场面临持续贸易壁垒

美方在发言中表示，尽管建立了密切的战略伙伴关系，某些美国商品和服务在欧盟市场面临持续壁垒。

譬如，美国农产品继续面临一些市场准入壁垒，欧盟“从农场到餐桌战略”的实施条例要求采用欧盟生产方式才能进入欧盟市场。美方认为，这些做法在世界其他地区不合适、不有效或效率不高，这些要求可能会不必要地限制贸易或迫使美国和欧盟以外其他国家/地区的农民以更不可持续的方式生产农作物。

同时，欧盟还继续限制在进口葡萄酒标签上使用“茶色”、“红宝石”和“酒庄”等传统术语，阻止美国向欧盟出口葡萄酒。

美方表示，欧盟对地理标志的“过度”保护和对地理标志的做法也引起了关注，这对美国商标的保护和在欧盟以及第三国市场上使用通用名称的美国产品的市场准入产生不利影响。

美方还提到，美国的利益相关者对欧盟针对云服务采购的新网络安全认证计划表示担忧，他们认为这将关闭与外国供应商的联系。

美方还表示，尽管存在欧盟范围内的海关立法，但欧盟并没有单一的海关管理机构，因为欧盟海关法由每个成员国的机构管理，这使得欧盟难以确保其规则统一适用关于分类、估价、原产地和海关程序的决定。

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